索 引 號:FZ0001/2019-24886 發(fā)文機關: 市政府辦公室
文 號:撫府發(fā)〔2019〕17號 成文日期: 2019-11-05
撫州市人民政府關于推進南豐蜜桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見
各縣（區(qū)）人民政府、撫州高新區(qū)管委會、東臨新區(qū)管委會，市政府各部門：
為加快南豐蜜桔產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展由數(shù)量型向效益型轉(zhuǎn)變，推動南豐蜜桔一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進一步做優(yōu)、做強南豐蜜桔產(chǎn)業(yè),促進桔農(nóng)增收，結合我市實際，現(xiàn)對南豐蜜桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見。
一、總體要求
（一）總體思路
以“保安全、調(diào)結構、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌、拓市場、增效益”為工作主基調(diào)，強力推進果業(yè)科技創(chuàng)新和供給側(cè)結構性改革，以調(diào)整南豐蜜桔種植區(qū)域、優(yōu)化品種結構、選育南豐蜜桔良種、創(chuàng)建南豐蜜桔精品生態(tài)園和標準示范園、建設無病毒 良種繁育體系為重點，堅持質(zhì)量效益并重，一二三產(chǎn)融合發(fā)展，構建區(qū)域布局合理、生產(chǎn)技術規(guī)范、果品優(yōu)質(zhì)安全、營銷網(wǎng)絡完善、品牌效應凸顯的南豐蜜桔產(chǎn)業(yè)體系，加快建設現(xiàn)代果業(yè)強市，助推脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。
（二）發(fā)展目標
用五年的時間（從2020年至2024年），力爭達到以下目標：
1.品質(zhì)提升。修訂南豐蜜桔技術標準，引導桔農(nóng)標準化生產(chǎn)；調(diào)優(yōu)南豐蜜桔種植區(qū)域，將現(xiàn)有的118萬畝南豐蜜桔種植規(guī)模優(yōu)化至50萬畝，規(guī)劃南豐蜜桔種植核心區(qū)、優(yōu)勢區(qū)和適宜區(qū)；按照南豐蜜桔生產(chǎn)技術規(guī)程，打造南豐蜜桔精品生態(tài)園1萬畝、標準示范園10萬畝。
2.品種培育。持續(xù)開展南豐蜜桔優(yōu)良單株篩選工作，優(yōu)選、培育3個南豐蜜桔優(yōu)良單株，并建成2個無病毒良種苗木繁育基地。
3.品牌保護。積極穩(wěn)妥推進南豐蜜桔質(zhì)量安全可追溯體系，加強品牌培育和監(jiān)管，強化品牌保護。培育年銷售額超億元南豐蜜桔銷售的龍頭企業(yè)5家，打造國內(nèi)知名南豐蜜桔“企業(yè)個性化品牌”5個。
二、重點工作
（一）推廣南豐蜜桔標準化生產(chǎn)，提升蜜桔品質(zhì)
1.修訂南豐蜜桔技術標準。南豐縣要加快修訂蜜桔系列標準，完善健全生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、銷售等標準體系，并引導桔農(nóng)按新修訂的技術標準進行生產(chǎn)。各地要強化桔農(nóng)培訓，進一步提高桔農(nóng)綜合素質(zhì)，大力推廣綠色食品標準化生產(chǎn)技術，推廣使用有機肥、種植綠肥與安全高效低殘留農(nóng)藥，生產(chǎn)綠色、無公害果品。
2.推廣省力栽培集成技術。積極應對從業(yè)人員老齡化加劇、勞動力成本上升等產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢，試驗示范肥水一體化、智能管道等作業(yè)模式，示范推廣滴管、噴灌、滲灌等節(jié)水灌溉設施和旋耕機等機械設備，大力推廣平衡施肥、增施有機肥、老果園改造等集成技術，不斷提升南豐蜜桔產(chǎn)業(yè)的輕簡化栽培水平，實現(xiàn)高效、省力栽培。
3.調(diào)優(yōu)南豐蜜桔種植區(qū)域。各地各部門依據(jù)南豐蜜桔生長特性以及對氣候、地理環(huán)境、土壤等方面的要求，重新界定南豐蜜桔種植核心區(qū)、優(yōu)勢區(qū)和適宜區(qū)，逐步淘汰不符合種植要求的非適宜區(qū)。力爭用五年的時間，鼓勵引導桔農(nóng)高接換種40萬畝、退桔還林（田）18萬畝、自然淘汰10萬畝，南豐蜜桔面積優(yōu)化到50萬畝，并打造南豐蜜桔精品生態(tài)園1萬畝、標準示范園10萬畝。
（1）打造南豐蜜桔種植核心區(qū)。以南豐縣琴城鎮(zhèn)中南部、洽灣鎮(zhèn)西南部、市山鎮(zhèn)東部、白舍鎮(zhèn)北部、萊溪鄉(xiāng)西部為核心區(qū)，南豐縣要確定核心區(qū)具體范圍。在核心區(qū)，打造1萬畝精品生態(tài)園，實行“統(tǒng)一品種、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售”的精品化管理，積極穩(wěn)妥地推進南豐蜜桔質(zhì)量安全追溯體系建設，切實保護果品質(zhì)量安全。推廣延遲采收與分級分批采摘技術，果品主要供應高端消費市場。
（2）建設南豐蜜桔種植優(yōu)勢區(qū)。以撫河流域沿線區(qū)域作為南豐蜜桔種植優(yōu)勢區(qū)，涉及到南豐縣的琴城鎮(zhèn)、洽灣鎮(zhèn)、市山鎮(zhèn)、白舍鎮(zhèn)、萊溪鄉(xiāng)、桑田鎮(zhèn)，南城縣的里塔鎮(zhèn)、新豐鎮(zhèn)、株良鎮(zhèn)、上塘鎮(zhèn)，廣昌縣的甘竹鎮(zhèn)、旴江鎮(zhèn)、千善鄉(xiāng)，金溪縣的滸灣鎮(zhèn)、左坊鎮(zhèn)、瑯琚鎮(zhèn)、石門鄉(xiāng)和臨川區(qū)的青泥鎮(zhèn)、鵬田鄉(xiāng)、嵩湖鄉(xiāng)等20個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。各地要確定優(yōu)勢區(qū)具體范圍。在優(yōu)勢區(qū)建設10萬畝標準示范園，其中，南豐縣6萬畝，南城縣2.2萬畝，廣昌縣、金溪縣和臨川區(qū)各0.6萬畝，實行“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售”的品牌化管理，推廣分級分批采摘，果品主要供應中端消費市場。
（3）建設南豐蜜桔種植適宜區(qū)。以南豐蜜桔優(yōu)勢區(qū)周邊輻射區(qū)域為適宜區(qū)，總面積39萬畝，涉及到南豐、南城、廣昌、金溪、臨川、黎川六縣（區(qū)）。各地要確定適宜區(qū)具體范圍。在適宜區(qū)大力推廣標準化生產(chǎn)技術，果品主要供應大眾消費市場。
（二）建設柑桔苗木良繁體系，培育蜜桔品種
1.建設良種繁育基地。加快全市無病毒柑桔良種苗木繁育基地（主要包括品種資源圃、母本園、采穗園、苗木繁育圃）建設，用3年的時間，在南豐、南城兩縣各建設1個縣級良繁基地，形成由政府主導的公益性苗圃，實行集中統(tǒng)一供應種苗，確保柑桔產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
2.加強苗木監(jiān)管。加強苗木繁育生產(chǎn)指導和監(jiān)管，強化苗木繁育屬地管理責任。嚴格落實柑桔苗木補貼政策和購苗申請審核制度，按照果農(nóng)申報、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初審、縣（區(qū)）果業(yè)部門審核并出具調(diào)運通知，憑出圃合格證、檢疫合格證調(diào)運苗木，建立健全苗木調(diào)運臺賬，做到每株苗木有來源、有去向、有記錄。堅決取締大田露天育苗、無證育苗，清理整頓苗木銷售市場。
3.推廣優(yōu)良品種（系）。對現(xiàn)有優(yōu)良品種（系）進行提純復壯，在核心區(qū)和優(yōu)勢區(qū)，要大力推廣楊小2-6、SS-28、97-2等優(yōu)良品系，通過高接換種，改良桔園品種（系），實現(xiàn)“一園一品種（系）”。適度引進特色柑桔品種，加強品種的試驗、示范、推廣和儲備工作。
4.開展品種選育。南豐縣等六個南豐蜜桔重點生產(chǎn)縣（區(qū)）要持續(xù)開展南豐蜜桔優(yōu)良品種（單株）的大田群體選優(yōu)工作，重點選育早熟、化渣性能好的優(yōu)良品種（單株）。用5年的時間，力爭篩選出早熟、中熟偏早、中熟南豐蜜桔優(yōu)良單株各1個以上。
（三）完善南豐蜜桔可追溯體系，保護蜜桔品牌
1.加強品牌創(chuàng)建與管理。引導、扶持一些有實力的企業(yè)（合作社）將廣大果農(nóng)組織起來，以南豐蜜桔區(qū)域公用品牌為主體，注冊企業(yè)商標，統(tǒng)一標準，完善南豐蜜桔品牌及專用標志許可使用，實現(xiàn)“區(qū)域公用品牌+企業(yè)品牌”的良性發(fā)展。南豐縣要扶持4家、南城縣要扶持1家龍頭企業(yè)，促進打造國內(nèi)知名的南豐蜜桔“企業(yè)個性化品牌”。鼓勵銷售企業(yè)積極參加國內(nèi)外產(chǎn)品展銷會、博覽會，加大對南豐蜜桔企業(yè)品牌的宣傳和推廣，提高企業(yè)品牌知名度。創(chuàng)新南豐蜜桔維權打假方式，積極爭取相關部門的支持，組織隊伍到主銷城市開展好全國性南豐蜜桔維權打假專項執(zhí)法活動，切實保護南豐蜜桔品牌聲譽。
2.建設產(chǎn)品質(zhì)量可追溯平臺。堅決打擊果品生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)施用不明成分、不符合要求以及明令禁止使用的藥劑行為，加強果品質(zhì)量安全和果業(yè)投入品監(jiān)管，實施產(chǎn)地準出和市場準入制度，示范推進南豐蜜桔質(zhì)量安全追溯體系平臺建設，實現(xiàn)南豐蜜桔種植、分選、包裝、貯藏保鮮、物流運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)全程可追溯，實現(xiàn)果品質(zhì)量安全有保障，品牌得到保護。
（四）加強土地流轉(zhuǎn)，著力培育新型經(jīng)營主體
1.推動桔園流轉(zhuǎn)。各地要以行政村為單位建立股份合作社，逐步引導桔農(nóng)參加合作社，合作社再以入股形式與企業(yè)合作，把南豐蜜桔小散戶的土地流轉(zhuǎn)到大企業(yè)，實現(xiàn)南豐蜜桔規(guī)模經(jīng)營。
2.強化農(nóng)業(yè)招商。各地要加大力度引進有實力的農(nóng)業(yè)企業(yè)參加生產(chǎn)經(jīng)營，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社或“企業(yè)+農(nóng)戶”的方式，推進以土地為股份的土地合作社建設，推行“土地股份合作+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+農(nóng)業(yè)綜合服務”三位一體的合作經(jīng)營模式，促進適度規(guī)模化經(jīng)營。各地要在土地流轉(zhuǎn)、土地使用期限、必要的建設用地、基礎設施建設等方面出臺縣（區(qū)）招商引資優(yōu)惠政策，扶持和培育南豐蜜桔種植與銷售企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營主體，推動南豐蜜桔出口。南豐縣要培育4家、南城縣要培育1家南豐蜜桔種植和銷售龍頭企業(yè)。
（五）創(chuàng)新營銷模式，加大市場開拓與監(jiān)管力度
1.加快營銷市場對接步伐。進一步加大市場開拓力度，完善覆蓋省、市、縣三級的市場營銷網(wǎng)絡，做到超市有專柜、批發(fā)市場有專區(qū)、社區(qū)有直銷點。深化與水果連鎖品牌、大型超市的聯(lián)系，加快“農(nóng)超對接”“基地直采”發(fā)展步伐，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。加強南豐蜜桔出口體系建設，提升南豐蜜桔出口競爭力。
2.發(fā)展電子商務和網(wǎng)絡營銷。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、品牌代理、網(wǎng)上交易、電子銀行結算等現(xiàn)代營銷方式，構建輻射國內(nèi)外市場的營銷網(wǎng)絡，提高果品的現(xiàn)代交易能力。探索實施“統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一價格”等方式，培養(yǎng)一批電子商務企業(yè)，有序推進南豐蜜桔電商銷售。
3.加大市場監(jiān)管力度。充分發(fā)揮全市各級市場監(jiān)督、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、果業(yè)等相關部門的職能作用，開展制止早采、杜絕催紅、防止假冒及使用違禁投入品的專項行動，南豐等縣（區(qū)）要積極探索南豐蜜桔產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)監(jiān)管新模式，總結經(jīng)驗，逐步推廣，實現(xiàn)全市統(tǒng)一監(jiān)管。
（六）推進一二三產(chǎn)融合，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益
1.推進三產(chǎn)融合發(fā)展。扶強龍頭企業(yè)，支持果企做大做強，努力推進企業(yè)上市。積極扶持或引進一批與產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、帶動能力強的龍頭企業(yè)，依托豐富的蜜桔資源，推動一產(chǎn)與二三產(chǎn)業(yè)深度融合，促進交通網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)高度融合，實現(xiàn)蜜桔產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)價值、生態(tài)價值和生活價值全面提升。
2.提升精深加工水平。南豐和南城兩縣要出臺優(yōu)惠政策，推進果業(yè)加工企業(yè)與涉農(nóng)科研院所聯(lián)合，加大對蜜桔加工產(chǎn)品的開發(fā)與利用，積極探索開發(fā)蜜桔精油、酵素、果醋、果酒等精深加工產(chǎn)品，努力消化殘次果，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)附加值。南豐縣要重點培育2家、南城縣要重點培育1家南豐蜜桔深加工企業(yè)。
3.推動果旅協(xié)同發(fā)展。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+果業(yè)”、休閑觀光、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)，打造一批以南豐蜜桔休閑觀光旅游為主要元素的各具特色的旅游鄉(xiāng)村，讓一產(chǎn)與三產(chǎn)有機融合，實現(xiàn)南豐蜜桔效益疊加和放大，壯大地方經(jīng)濟。各地要出臺優(yōu)惠政策支持“互聯(lián)網(wǎng)+果業(yè)”發(fā)展，南豐縣要打造4個、南城縣要打造1個特色鄉(xiāng)村。
三、保障措施
（一）加強組織領導。把南豐蜜桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入市農(nóng)業(yè)區(qū)域結構調(diào)整領導小組工作的重要內(nèi)容，形成統(tǒng)一領導、分工負責、合力推進的工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)南豐蜜桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大事項，推進南豐蜜桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施落實。各地要成立蜜桔產(chǎn)業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會行業(yè)指導、行業(yè)合作、行業(yè)自律的作用，加強對蜜桔生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的監(jiān)督、協(xié)調(diào)，加強對蜜桔加工、貯藏、銷售流向的跟蹤檢查，自覺維護產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序。
（二）強化資金保障。設立撫州市和南豐等六個南豐蜜桔重點生產(chǎn)縣（區(qū)）兩級南豐蜜桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，加大南豐蜜桔產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度，著力推進我市果業(yè)產(chǎn)業(yè)化、設施化、優(yōu)質(zhì)化、標準化、智能化發(fā)展。各相關縣（區(qū)）嚴格按照《江西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展領導小組關于印發(fā)2019年全省農(nóng)業(yè)結構調(diào)整九大產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程項目實施指導意見的通知》（贛現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組字〔2019〕1號）要求統(tǒng)籌相關資金，統(tǒng)籌資金不低于30元/畝，專門用于蜜桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市級每年安排1000萬元專項資金，重點用于柑桔黃龍病綜合防控、柑桔無病毒良種苗木繁育與推廣、柑桔精品生態(tài)示范園建設、南豐蜜桔優(yōu)良品種（單株）選育、柑桔品牌創(chuàng)建與品牌銷售等方面的支持。所有項目采取先建后補的原則，著力提高資金使用效率。
（三）筑牢產(chǎn)業(yè)安全屏障。各地要認真履行屬地管理責任制，落實黨政一把手防控責任，堅持“預防為主，綜合防控”的原則，按照“徹底清除病樹、及時防除木虱、杜絕帶病種苗（接穗）、建立防控機制”的總要求，將柑桔黃龍病控制在低度流行狀態(tài)。
（四）培育人才隊伍。加強與華中農(nóng)業(yè)大學、中國農(nóng)業(yè)科學院柑桔研究所等科研院校合作，全方位開展新品種、新技術、新模式等方面的關鍵技術研發(fā)與攻關，加快科技成果轉(zhuǎn)化，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的科技支撐，提高蜜桔產(chǎn)業(yè)科技含量。圍繞打造一支與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的果業(yè)服務隊伍，構建完備的市、縣、鄉(xiāng)、村四級技術推廣服務體系，鼓勵縣（區(qū)）通過公開招選、定向委培等方式配齊配強果業(yè)技術人員，按照果業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專業(yè)技術人員、每3000畝果園配備1名基層果技員要求，確保人員、經(jīng)費足額到位。加大培訓力度，培育一批“懂技術、會經(jīng)營、善管理”的新型職業(yè)果農(nóng)，促進蜜桔新技術的全面推廣。
（五）嚴格督查考核。各縣（區(qū)）要建立健全跟蹤落實和績效考核機制，把南豐蜜桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作列入重點督查內(nèi)容，采取專項督查、綜合督查相結合的形式，及時掌握進展、發(fā)現(xiàn)問題、總結經(jīng)驗。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門把各地南豐蜜桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進情況納入對縣（區(qū)）的高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化考核，對工作推進不力、進展緩慢的工作部門進行通報，并抄送縣（區(qū)）人民政府主要領導，推動工作全面落實。
2019年11月3日
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